神农架国家公园管护人员在森林资源二类清查行动中穿过秽峪河大峡谷 刘鹏摄“一只野生动物，跑到自然保护区里去了，归保护区的森林公安管；跑完出来了，归林业的森林公安管；跑到湿地去了，归湿地的公安管……”过去，各种大自然保护地范围互相交叉、多个管理机构分段，类似于问题让神农架管理部门极为困惑。神农架国家公园体制试点区产于着世界级、国家级和省级共11种类型的保护地，能否建构统一高效的管理体制，将是牵涉到其试点胜败的关键所在。“一山有四季，十里有所不同天。”秋天的早晨，回头在湖北神农架国家公园，周围是茂盛的原始森林，内敛雾气腾腾，内敛阳光普照。神农架坐落于湖北省西北部，平均海拔1700米，现有森林面积25万公顷，生长着高等植物3900多种，栖息于着金丝猴、金钱豹等78种动植物野生动物。作为我国唯一以“林区”命名的行政区，神农架是全球中纬度地区留存更为完好无损的完整林区，是三峡水库、南水北调中线工程丹江口水库的绿色屏障和水源修养地，生态地位举足轻重。2016年5月，神农架国家公园体制试点方案获批。同年11月，神农架国家公园管理局上海证券交易所正式成立，月转入国家公园体制试点实行阶段。能否建构统一高效的国家公园管理体制，是牵涉到试点胜败的关键所在“一只野生动物，跑到自然保护区里去了，归保护区的森林公安管；跑完出来了，归林业的森林公安管；跑到湿地去了，归湿地的公安管……”过去，这样的问题，让神农架管理部门极为困惑。“别看试点区只占到神农架林区总面积的35.97%，但在这1170平方公里的土地上，产于着世界大自然遗产地、国家级自然保护区、国家湿地公园、省级风景名胜区等11种类型的保护地，级别下有5个世界级、4个国家级、2个省级。”神农架国家公园管理局副局长王文华讲解，试点区是神农架地区生态系统最原始、核心资源集中于产于的精华区，过去由于各种大自然保护地范围互相交叉、多个管理机构分段，一些区域“都管都不管”，一定程度上影响了维护质量。湖北省人大法制委员会原主任委员乔余堂讲解，根据创建国家公园体制总体方案有关精神，国家公园应该统合重新组建统一管理机构，由一个部门统一行使国家公园大自然保护地管理职责，解决问题现有保护地交叉重合、多头碎片化管理的问题。
否能建构统一高效的神农架国家公园管理体制，是牵涉到试点胜败和维护效果的关键所在。按照创建国家公园体制总体方案有关精神，神农架国家公园体制试点区统合了11个大自然保护地，同时统合了原神农架国家级自然保护区管理局、大九湖国家湿地公园管理局机构职责，以及神农架林区林业管理局有关国家森林公园的维护管理职责，重新组建神农架国家公园管理局，构建了一个保护地、一个管理机构、一套班子管理。现在，参考资源产于、山水格局、行政边界条件，神农架国家公园体制试点区划分成大九湖、神农顶、木鱼和老君山4个管理区，创建了“局机关―管理处―管护中心”三级体系，构建扁平化、网格化管理。据理解，管理局已制订生态维护与管理、科学研究与科普教育、机关运营管理三大类66项工作制度。目前，于是以探寻创建更为严苛、科学的资源管护考核机制，编成神农架国家公园专项规划等文件。“职务较少了几个字，担子却轻了好比一倍。”从神农架大九湖国家湿地公园管理局局长到神农架国家公园管理局副局长，王文华坦言，“国家公园体制试点以来，试点区内实施自然资源全面监控，维护力度增大。”不过，试点工作任务艰巨，能否如期完成，如何处置好维护与发展的关系，使本地居民生活水平不因维护而减少并能持续改善……这些问题也让他“压力山大”。实施专门维护条例，为构建“最严苛的维护”获取确保在神农架国家公园科学研究院大龙潭金丝猴基地附近，一棵“参天古树”呈圆形昏倒状跨越道路两侧，构成一座天然拱桥。这是为了便利金丝猴等野生动物迁移，今年6月刚完工的生物廊道。“类似于这样的野生动物地下通道，神农架还有20余处，与周边环境融合得恰到好处，修建成本比一般桥梁要低不少。”神农架国家公园管理局副局长李纯清讲解，它们是神农架国家公园试点工作积极开展以来，“实施最严苛的维护”，重返自然生态系统的原真性、完整性的辛酸。“试点区内禁令一切狩猎捕鱼活动，连漏草皮、偷鸟蛋也不容许。”王文华说道，同时禁令新建、扩建、改建矿产资源研发、水电等项目，否则将责令限期拆毁、生态修缮，充公违法扣除，处以50万元以上150万元以下罚款。今年5月1日起，《神农架国家公园维护条例》（以下全称《条例》）月实施。
《条例》根据“国家战略，省级实行”的理念，着力处置湖北省与神农架林区、神农架林区与国家公园管理机构、国家公园管理机构与各类大自然保护地管理机构等方面关系，厘清各自权责。《条例》规定，湖北省人民政府成立的神农架国家公园管理机构负责管理统一遵守神农架国家公园内生态维护、自然资源资产管理、授权经营管理等行政管理职责，其权力表格和责任表格由省人民政府制订；国家公园管理机构遵守神农架国家公园范围内资源环境综合执法职责，依法集中于行使行政处罚权；国家公园管理机构统一遵守神农架国家公园内现有的各类大自然保护地管理职责。根据《条例》规定，神农架国家公园区分为4个功能区，严苛保护区和生态保育区占到总面积93.3%，禁令一切研发建设和人为阻碍活动，而休闲展示区和传统利用区只占到6.7%，仅有容许受限的旅游和传统农业生产。《条例》实行后，神农架传统六大景区，有5个在“限流”之佩。试点更进一步推展“木头经济”向“绿色经济”改变看到木鱼镇青天袍民俗山庄“庄主”林庭洪时，他于是以带着员工在一片茶园旁植树。“这是为过去借钱。”林庭洪说道，多年前，他曾因滥伐林木获刑，回家后，正好跟上国家在神农架实行天然林维护和退耕还林工程，之后种起了药材、果树和茶树，规模迅速不断扩大到80余亩。神农架国家公园体制试点后，木鱼镇部分区域被划入休闲展示区，林庭洪又射击了观光农业。现在，他的高山茶园一年纯利润70多万元，造就40多人低收入减免。今年8月，神农架林区通过国家专项评估检查，月解散国家级贫困县。从2000年左右开始，神农架首度在湖北暂停木材商品性砍伐，国家公园体制试点改革更进一步推展“木头经济”改向“绿色经济”。有一组数字：林区森林覆盖率从5年前的88%下降到92.6%，必要获益于旅游产业的人口比例约70%，经济效益与生态效益交相辉映。2012年，为维护大九湖国家湿地公园，457户1800多名当地农民相继搬离严苛保护区，迁至到山下20公里外的坪阡古镇。国家公园体制改革后，大九湖湿地公园实行堵塞管理，景区内暂停一切住宿、餐饮服务，禁令私家车转入，转入景区前统一换乘游览车。这样一来，坪阡沦为游客住宿、用餐、购物的选用地，带火了这里的农家乐。“农户搬下来后，各方面成本显然有所提高。”大九湖管理处副主任黎宏林讲解，神农架国家公园管理局探寻生态补偿机制，从2015年开始对大九湖生态移民搬迁户实施“以电代柴”补贴，每户每年3000元。同时，管理局为辖区社区获取生态管护岗位，总计聘请了辖区内农民生态管护员700名，主要参予巡护管理，每人每年补贴4800元。神农架国家公园管理局总工程师郑成林说道，对于那些仍遗侥幸心理，在严苛保护区和生态保育区展开传统研发甚至破坏性研发的不道德，不予极力压制，构成威吓效果。“我们已对辖区内17个小水电实行生态抽仅有监控，并逐步全面解散；重开16家砂石厂，暂停所有搜采矿点铁矿；解散一些在不适合区域经营的旅游企业……”郑成林讲解，关闭、解散的过程必定预示着阵痛，无法操之过急，要循序渐进，作好补偿资金的申报、涉及人员的移往等工作后再行逐步解散。同时，《条例》也具体，“现有矿产资源研发、水电等项目应该有序解散，省人民政府应该具体解散时限、补偿标准、资金来源等”。前进国家公园建设，方方面面都必须花钱，钱从哪里来？《创建国家公园体制总体方案》认为，要创建财政投入居多的多元化资金保障机制，建构高效的资金用于管理机制。在探寻多元化资金保障机制方面，神农架国家公园也在尝试。根据《神农架国家公园体制试点建设白皮书》（2017年），2017年试点资金做到超强1.4亿元，比起2016年度减少了77.4%。据理解，这些资金主要源于省财政涉及经费，国家发改委及省发改委、财政厅、林业厅等单位的改革设施资金和补偿、项目等资金。“同时，我们早已正式成立神农架国家公园金丝猴维护基金会，未来还将探寻创建更佳的社会捐献和公众参予机制，招揽社区资金参予国家公园维护，确实构建‘国家所有、全民分享、世代承传’。”王文华说道。
