2019年自然资源卫片执法人员早已启动。自然资源部认为,今年的重点是公安部门牵涉到耕地尤其是永久基本农田、大自然保护地、稀土等类似矿种以及毁坏生态环境、相当严重伤害群众权益的违法行为。自然资源部特别强调,对符合条件的违法相当严重地区,积极开展警告约谈、启动问责。与往年比起,今年的卫片执法人员有所创意。“基本构建了每3个月对全国大陆地区仅有覆盖面积监测,每1个月对划界的重点区域展开监测,对个别地区积极开展即时监测。”自然资源部执法局涉及负责人认为,2019年卫片执法人员仅有覆盖面积时效性更加强劲,设施制度更加完备,排查拒绝更加严苛。“要既查事也坎人,既坎违法事实也坎决策过程。”这位负责人透漏,自然资源部将必要立案查处根本性、典型违法案件。
基本构建每3个月全覆盖面积监测所谓卫片执法人员,是指依据卫星遥测图片,对一个行政区域的土地利用和矿产资源勘查铁矿情况积极开展执法检查。通过对卫片监测所体现土地利用情况发生变化的地块和矿产资源勘查铁矿情况一一展开检查,掌控该行政区域的追加建设用地和矿产资源勘查铁矿情况,找到、阻止并公安部门违法用地和违法勘查铁矿矿产资源不道德。在自然资源部重新组建前,原国土资源部已倒数多年在全国范围积极开展卫片执法检查。“以往年度卫片执法人员工作,是在上一年年底积极开展仅有覆盖面积遥测监测,在下一年年初部署对上一年的土地、矿产开发利用的合法性展开核查,公安部门排查违法行为。”自然资源部执法局这位负责人认为,由于监测频率较低,一年不能仅有覆盖面积监测一次,时间比较迟缓,无法做“早于找到、早于阻止”。同时,有的地方甚至利用年度卫片执法人员工作的时间差,纵容违法行为的再次发生,不推崇日常执法人员监管,等到卫片印发后再行做突击排查。据这位负责人讲解,自然资源部重新组建后,统合资源重新组建了国土卫星遥测应用于中心,监测能力提升,基本构建了每3个月对全国大陆地区仅有覆盖面积监测,每1个月对划界的重点区域展开监测,还可以根据突发性业务必须,对个别地区积极开展即时监测。基于自然资源部国土卫星遥测应用于中心、信息中心等单位技术承托能力的提升,这位负责人说道,2019年卫片执法人员采行“季度+年度”仅有覆盖面积居多、即时监测辅的工作方式,即自然资源部随时积极开展卫片遥测监测,随时制作和印发卫片图斑。自然资源部拒绝地方在2019年4月30日、7月31日、10月31日前,分阶段请示季度核实结果,并及时改版违法行为公安部门排查情况。“2020年1月31日前,省级自然资源主管部门向自然资源部上报第四季度核实结果和公安部门排查情况。4个季度核实结果和公安部门排查情况汇总后,即构成2019年全年卫片执法人员成果。”这位负责人说道,对于中央领导命令请示以及媒体曝光的根本性违法线索,自然资源部将根据工作必须的组织积极开展即时监测。这位负责人说道,通过增大监测成倍,延长工作周期,2019年卫片执法人员将有力敦促地方强化日常执法人员监管,做“早于找到、早于阻止、贤公安部门”。为维持卫片执法人员的连续性,自然资源部将利用2018年度土地更改调查遥测监测成果积极开展2018年度卫片执法人员工作。同时,自然资源部还将利用2018年度土地更改调查中的追加“矿业用地”更改图斑信息制作矿产卫片图斑,辅助积极开展矿产卫片执法人员。违法行为与约束性指标挂勾针对2019年卫片执法人员,自然资源部专门印发了《关于积极开展2019年卫片执法人员工作的通报》(以下全称《通报》)。《通报》明确提出,扎紧制度的笼子,实行“增违挂勾”,创建违法行为与年度追加开发利用自然资源约束性指标挂勾制度,完备牵头惩戒机制。所谓“增违挂勾”,是指“在考虑到行政处罚(不含行政处置)及排查实施结果的基础上,根据一个地区年度内仍正处于违法状态的自然资源违法数量,对土地利用年度计划指标、稀土等最重要矿产资源铁矿指标、可用作耕地占补均衡的指标和永久基本农田储备区指标等,按照一定比例暂扣,根据违法行为排查做到情况再行按比例归还”。这位负责人说道,“增违挂勾”不利于对违法用地构成刚性约束。在这位负责人显然,以往违法用地游离于土地利用年度计划指标掌控体系之外,相当严重阻碍了土地计划指标总量控制目标的构建,也违反了节约优先方针。他说道,将违法用地数量与土地计划指标挂勾,对违法用地与合法用地展开通盘考虑,构成刚性约束,倒逼地方主动排查、避免违法状态,从而超过遏止和防治违法,提高节约集约用地水平的目的。同时,“增违挂勾”还不利于增进耕地占补均衡和永久基本农田维护制度的实施。“耕地占补均衡制度,是在依法审核的用地范围内展开耕地占补均衡。被违法闲置的耕地如果没避免违法状态,则实质上导致耕地占补不均衡；被违法闲置的永久基本农田,如果没避免违法状态,又没及时展开补划,将造成永久基本农田维护目标落空。”这位负责人说道,将违法用地不道德与耕地占补均衡、永久基本农田补划等指标挂勾,是对涉及制度的补足和完备。这位负责人特别强调,“增违挂勾”政策某种程度限于于矿产研发。据介绍,目前,稀土等资源合理开发利用和维护基本转入身体健康发展轨道,但还不存在违法盗采屡禁难绝等问题。这位负责人认为,对于再次发生违法铁矿的地区,根据违法铁矿情况对稀土、钨等铁矿指标按一定比例暂扣,根据排查实施情况再行按比例归还,不利于增进地方对稀土等国家最重要矿产资源的类似维护。这位负责人说道,按照《2019年自然资源卫片执法人员工作方案》(全称《方案》),拒绝,在具体操作时,自然资源部将在考虑到行政处罚及排查实施结果的基础上,根据一个地区年度内仍正处于违法状态的自然资源违法数量,研究确认应当暂扣的土地利用年度计划指标、稀土等最重要矿产资源铁矿指标、可用作耕地占补均衡的指标和永久基本农田储备区指标等数量,并在涉及审核管理信息系统中展开暂扣。但是,地方排查实施并经省级自然资源主管部门竣工验收合格后,可归还一定比例的指标。“考虑到土地违法行为占到自然资源违法行为的绝大多数,《方案》对土地违法行为与土地利用年度计划指标的挂勾机制,更进一步规定了扣减的比例和土地违法行为排查做到竣工验收的时间节点。”这位负责人说道,土地利用年度计划按一个地区年度内仍正处于违法状态的违法用地总量的15%暂扣。由于国家根本性交通、能源、水利等基础设施的土地指标是由自然资源部必要管理的,因此,这类违法占地面积的指标暂扣问题由自然资源部必要处置。这位负责人认为,为压实省级人民政府的主体责任,保证地方对违法行为确实排查实施做到,对找到地方排查实施做到情况不存在弄虚作假的,自然资源部将必要扣除归还的计划指标并不予通报；情节严重的,自然资源部将展开约谈。必要公安部门根本性典型违法案件要既查事也坎人,既坎违法事实也坎决策过程。这是2019年卫片执法人员明确提出的一项原则。“依法该立案的极力立案,该拆毁的极力拆毁,该充公的极力充公,该收押的极力收押。”这位负责人说道,自然资源部的拒绝是,违法行为并未依法处理做到的,不得办理涉及行政许可；依法惩处后,确需手续申请的,要从新的、从低展开征地补偿和缴纳土地出让金及有关费用。“对于情节恶劣、影响较小的案件,要上海证券交易所总办、公开发表通报、牵头公安部门。”自然资源部特别强调,要将违法行为划入发展改革部门联合创建的统一的社会信用体系。对违法性质险恶、导致严重后果的单位或个人,要列为“黑名单”,实施牵头惩戒。这位负责人说道,今年的卫片执法人员中,约谈问责不会更为坦率。其中,对应由省级约谈而并未约谈的地区,自然资源部将积极开展警告约谈；对应由省级问责而并未启动问责的地区,自然资源部将启动问责。自然资源部特别强调,对玩忽职守、忙案不日报、压案不查或弄虚作假的单位和个人,要依法依纪严肃处理。同时,自然资源部将增大监管力度。这位负责人透漏,除了各驻地方的国家自然资源专员公署局展开专员公署外,自然资源部将必要立案查处根本性、典型违法案件。“《方案》规定,对随机抽验、成果审查等工作中找到不存在弄虚作假、忙案不日报、压案不查等问题相当严重的县,如违法闲置永久基本农田和大自然保护地面积5亩以上,或一般耕地10亩以上的,将即时积极开展警告约谈或启动问责。”这位负责人认为,在实际工作中,对于设区市不存在多个县(市、区)再次发生类似于问题的,也将即时积极开展警告约谈或启动问责,逐层压实监管责任。
